关于追究胡琛交通肇事刑事责任法律意见的回复函

　　一、关于罗立志死亡交通事故认定书的说明。

　　2004年8月22日上午10时许，死者罗立志驾驶两轮摩托车EA7977从长阳铺镇中心医院门口人行道上出来，驶往其左边的邵阳市方向，在转弯的过程中与从邵阳市方向驶来的中巴车湘E03161发生交通事故，我队经调查于2004年8月30日依法做出了（2004）年21号交通事故认定书。2004年10月20日邵阳县人民法院（2004）阳行初字第33号行政判决书，判决撤销被告邵阳县公安局交通警察大队（2004年）第21号交通事故认定书，我大队在判决书生效后15日（2004年11月23日）内重新做出了《（2004）第44条交通事故认定书》，认定：罗立志和胡琛在该次交通事故中负同等责任。

　　（一）基本事实：

　　1.道路情况与天气：国道路段，道路中心黄虚线，路宽11.4m，水泥路面，干燥，天气：晴。

　　2.罗立志驾驶湘EA7977两轮摩托车从长阳铺镇中心医院驶入道路并左转弯驶往邵阳市方向行驶，是左转弯车辆。

　　3.胡琛驾驶的湘E03161中巴车从邵阳市驶往岩口铺方向，是直行车辆。

　　4.胡琛驾驶湘E03161中巴车刹车拖印右后轮为3.9m，右后轮为12.4m，证明该车刹车不合格。

　　5. 湘EA7977摩托车倒地后的挫痕起端距公路的左侧（中心医院对面）边缘3.2m，距长阳铺镇中心医院出口距离15.2m。

　　6.现场2名目击证人证实罗立志驾驶摩托车自长阳铺镇中心医院驶入320国道并左转弯驶往邵阳市方向与现场情况相吻合。

　　7.现场2名目击证人证实事发当时靠镇医院旁的补胎店前停有一台四轮车补胎，事发后驶离。此车有碍事故双方驾驶员的视线。

　　（二）双方的违法行为：

　　1.罗立志：①未取得机动车驾驶证驾驶摩托车；②未戴头盔；③左转弯未让直行车先行。

　　2.胡琛：①驾驶的机动车湘E03161中巴车制动不合格；②采取措施不力。

　　（三）事故认定的理由及法律依据：

　　1.罗立志驾驶两轮摩托车和胡琛驾驶中巴车，双方都是机动车，在法律地位上是平等的，双方都应遵守有关交通安全的法律法规。

　　2.《中华人民共和国交通安全法实施条例》第四十九条第二款明确规定：“机动车在没有禁止掉头或者没有禁止左转弯标志、标线的地方可以掉头，但不得妨碍正常行驶的其它车辆和行人的通行。”第五十二条第三款规定：“转弯的机动车让直行车辆先行。”在后来2006年5月31日颁布的《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》的第十九条就更加清楚地规定了：“车辆进出道路应当减速或停车了望，让在道路内的正常行驶的车辆，行人优先通行。”从路权原则上看，罗立志驾驶两轮摩托车左转，是借道通行，胡琛驾驶中巴车是直行，享有优先通行权。罗立志的违法行为是导致事故发生的最直接最主要原因。

　　3.《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条之规定：“机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。”科学研究证明：未戴头盔发生交通事故死亡的概率为戴头盔的1.5倍。从损害的后果来看，邵阳市公安局法医门诊对罗立志死因做了如下结论：“罗立志系车祸至广泛性脑挫伤，原发性脑干损伤，并脑疝形成死亡。”因此看出，罗立志未按规定戴头盔与加大事故的损害后果，有直接的因果关系。

　　4. 《中华人民共和国道路交通安全法》第二十一条规定：“驾驶人驾驶机动车上道路行驶前，应当对机动车的安全技术性能进行认真检查，不能驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车。”经检验，胡琛驾驶的中巴车刹车机动不合格，与加大事故的损害后果，有直接的因果关系。

　　综上所述，罗立志“转弯车未让直行车先行”的违法行为应负此次事故的主要以上责任，这是公安交通管理部门在处理此类交通事故中的最基本观点。如《北京市道路交通事故简易程序处理规定》的第十四条三十三款中定为全部责任。2007年3月由新华出版社出版的，公安部高级工程师、交管局事故处处长杨继青编写的《道路交通事故认定与法律适用》第102页至104页，对该种违法行为所引发的交通事故，认定为全责。胡琛驾驶的机动车“制动有问题”、对道路情况估计不足、紧急避让措施不力，以及罗立志未戴头盔也分别是事故发生的原因之一。鉴于罗立志受重伤死亡的现实，我们交警大队作出“各负同等责任”的事故认定。在2004年10月20日邵阳县人民法院撤销我大队第一次作出的事故认定后，我大队先后请示了市交警支队和省交警总队，均得到了肯定的书面答复。而后，我大队继续做出了（2004）第44号“各负同等责任”的交通事故认定书。

　　二、关于虚构《受案登记表》记录的说明。

　　该案卷中的《受案登记表》在“报警时间”和“报警人”两项的填写中与实际确有出入。但此偏差与该案件事实的认定无关。对于这种执法办案不严谨的现象，在近几年全省公安机关执法质量考评工作的强力推动下已有根本好转。鉴于此事未造成大的后果，我们要求全体民警举一反三，吸取教训。

　　三、关于此案的办理工作情况。

　　罗宗定在获取肇事车湘E03161车方的全额民事赔偿后，以法院的判决书为依据。先后到县市省及北京上访达数年之久。在2008年，针对其提出的国家赔偿诉求，由县委常委、纪检委书记曾志红召集县政法委、联系办、公检法、信访局、交警大队、长阳铺镇党委政府及罗宗定本人进行协调处理，并达成息访有关协议。

　　（一）民事责任及民事赔偿问题以法院(2005)阳民初字第678号判决为准。民事赔偿已执行到位，罗宗定无异议；

　　（二）关于罗宗定提出的立案追究胡琛刑事责任的问题，由政法机关依法办理，罗宗定本人不再要求追究；

　　（三）关于罗宗定提出的国家赔偿问题不予支持。鉴于罗宗定老年丧子，家庭生活困难，给予其困难补助和家庭生产补助金人民币壹拾伍万元整；

　　（四）以上三条协议，双方签字生效。罗宗定以后不得就同一问题进行上访，如有违反，应为无理非正常上访，依法予以处理。

　　约一年后，罗宗定以政法部门没有依法追究胡琛刑事责任而违反协议为由，继续上访，要求对胡琛刑事立案并追究刑事责任。针对胡琛在事故发生后的确没有完全尽到道义上的责任，并对县法院判他负全责的决定没有提出异议，存在某些方面的缺失，而罗宗定在上访过程中消耗了一定的人力物力财力，交警大队于2011年4月12日会同双方当事人镇村有关领导进行调解，胡琛方在当面致歉的基础上愿补偿三万元，但与罗宗定要求的八万元相差悬殊，调解失败。

　　为妥善解决此问题，由市委政法委副书记龙黎明召集市县两级公检法及交警部门的领导和业务骨干于2011年11月25日在邵阳县委政法委会议室召开专题会议。经与会人员反复讨论并一致认为：公安交警部门做出的事故认定书已经市省两级公安主管部门复核认定，不能更改,博彩公司；对罗宗定信访问题定性为无效上访；该案已签订息访协议，政法部门应分别对该案作信访终结处理。

　　根据会议的要求：2012年3月12日由县委政法委副书记刘纯红主持听证会。听证代表一致认同政法部门的调查事实与结论及政法委的处理意见。目前此案正报请省有关部门批准信访终结。

　　谢谢监督。

　　邵阳县公安局交警大队